如何破解噪声监管难题？

 研究发现，噪声污染对人体危害巨大：当噪声超过85分贝，就会使人感到心烦意乱，工作效率大幅下降；人进入睡眠后，即使是40-50分贝较轻的噪声干扰，也会从熟睡状态变成半睡眠状态。民盟厦门市委会课题组在调研中发现，近年来厦门噪声污染指标不容乐观。2007年厦门功能区噪声夜间超标严重；2008年厦门功能区噪声昼间达标率为全省。相应的，噪音投诉量居高不下，还有逐年递增的趋势。为了尽快解决这个问题，民盟厦门市委会在今年“两会”上提出了《关于建立我市声环境实时在线监测系统的建议》。
　　
　　福建省环保局2007年10月29日对外发布的“2007年第三季度全省环境质量通报”指出：厦门功能区噪声夜间超标严重。昼间达标率为88.9％、夜间达标率仅为44.4％。2008年12月22日发布的“2008年第三季度全省环境质量通报”指出：厦门功能区噪声昼间达标率为77.8％，是全省的，夜间达标率仅为55.6％。
　　
　　市政协委员 民盟厦门市委常委 公维贵：现在厦门的声污染比较严重 声环境有这种日趋恶化的趋势 投诉呢 我们经过调查 有两组能说明问题的数据 一个是城市执法局从05 06 07 08年的1-4月的一组数据 以及环保局的05 06 07年的数据 都表明厦门的声环境 这个投诉量越来越大 
　　
　　工地噪声一直是群众投诉的热点。目前仅岛内就有在建工地358个，因施工条件限制、抢赶工期等原因，时常产生施工噪音，干扰了附近居民的生活。据城市执法局投诉受理中心统计，2008年该中心共受理工地噪音投诉6749起，且大部分属夜间投诉。
　　
　　但是面对工地噪音，执法人员在工作中常常会陷入两难境地，一是即时监控难，二是调查取证难。
　　
　　市执法局直属二大队二中队中队长 黄德安：有时值班人员接到群众投诉 赶到现场的时候 施工现场噪音已经消失 可能是个别班组 施工工地里的班组 在自行进行加班 产生了一些噪音 等执法人员到的话 加班已经结束 造成我们执法取证难以及执法难等问题 
　　
　　按照噪声源的分类，各类企业产生的噪声投诉由各区环保部门处理。思明区环保局去年一共接到600多件关于噪音的投诉，投诉热点集中在餐饮店、铁件加工厂、废品回收站、以及汽车装潢、洗车等行业产生的噪音污染。
　　
　　据介绍，噪声投诉有明显的季节特征，夏季夜间投诉最为密集。
　　
　　思明区环保分局环境监察负责人 谷龙：有的时候一个执法人员一天要处理十几件投诉 给他的工作压力非常大 不停地要跑 那个时候你连吃饭的时间都没有
　　
　　民盟课题组调查认为，噪声多数发生在夜间，噪声监管存在着量大、区域分散、时效性强和取证难的问题。由于技术手段的限制以及执法力量的不足，影响了我市噪声污染的监控和管理。
　　
　　民盟盟员 公贤碧：噪声整个点多面广 执法力量明显不足 执法人员的专业化素质有待进一步的加强 特别是在监测的硬件上面 投入是不够的 无法达到对全市噪声污染点的有效的 实时的监测 那么导致整个后期的监测取证困难 以及影响到监测的准确性 公信力
　　
　　此外，我市在噪声监管方面的法规尚不健全，环保部门在监督管理和投诉处理时都缺乏有效的法律依据。
　　
　　思明区环保分局环境监察负责人 谷龙：噪音这块就是有一个比较困扰我们的 噪声污染防治法里面 对噪声超标的行为是有规定可以处罚 但没有讲处罚的额度 也没有实施细则 参照的是水污染防治法 结果我们在实施法条的时候 感到操作起来很困难 
　　
　　城市噪声污染危害很大，但是因为取证难，执法难，管起来难度不小。2008年12月31日，市行政执法局和移动公司合作，在我市六家施工工地安装了噪声远程无线监控系统，对工地噪声进行24小时在线监控。两个月来，这六家工地的噪声投诉量明显下降。这个做法为我市的噪声管理提供了一个新的思路。
　　
　　罗宾森广场工地位于火车站一带，附近有不少居民楼，在施工期间曾经多次被投诉噪音扰民，多的时候一个月被投诉五六次。去年12月，罗宾森广场工地作为试点之一，安装了噪声实时监控系统。当月，这个工地就实现了噪音零投诉。
　　
　　中建三局建设工程公司项目经理 周圣平：我们自己加强自己的约束 这边我们也能看到 电脑系统我们也能看到 我们知道哪些噪音能够控制在什么范围 超标了我们马上进行调整 我们也要自身加强检查
　　
　　这套系统直接连到市行政执法局的监控中心，工作人员一旦发现噪音超标，立刻会向工地负责人发出警告。如果5分钟内没有采取措施纠正，执法人员就会赶到现场。这不仅解决了取证难的问题，也使执法效率大大提高。
　　
　　市执法局直属二大队二中队中队长 黄德安：如果工地里有超时超标的状态的话 我们从监控中心马上可以知道这工地正在进行施工 同时这个系统会提醒施工项目的负责人自行进行纠正 大大降低我们的执法成本 对我们及时执法及时出警起到比较好的效果
　　
　　首批安装这套系统的一共有六个工地，两个月来这六家工地的投诉量明显减少，从2008年11月的74起减少到2009年1月的25起，降幅超过66%。
　　
　　市行政执法局直属二大队副大队长 杜天保：执法单位节省了人力物力和降低了执法成本 施工单位也是比较满意 他们可以及时知道自己超标了 马上自己管理人员就到现场来制止停止改正 这样他们减少了很多被处罚的经费 所以施工单位也是比较满意的 还有就是周边的群众也是比较满意 现在零投诉的工地越来越多 
　　
　　民盟课题组开展调研后认为，噪音实时监控系统能够有效减少城市噪音、提高管理效率，应在我市建立一套覆盖全市的声环境实时在线监测系统。
　　
　　民盟盟员 陈椿潘：南昌在声环境的监管方面 在国内还是做的比较好 我们了解到 在南昌的各个街头 还有工地 他们有出台一个 像工地有一个噪声排污的许可证 工地要开工之前 要先取得噪声的排污许可证 但是要取得许可证之前 一定要先安装声环境的在线监测
　　
　　此外，我市应该学习北京、南昌、福州等城市的做法，制订《厦门市噪声污染防治实施细则》，为执法提供法律依据。
　　
　　民盟盟员 陈椿潘：我们了解到 北京有结合自己城市的情况 出台了北京市地方的噪声污染防治法规 还有像福州也有出台地方的噪声污染防治法规 我们建议在我们厦门 厦门也是经济特区 利用我们经济特区特有的立法权 建立完善我们本市的 结合我们本市的实际情况 建立地方噪声污染防治的相关法规 
　　
　　声环境是反映城市人居环境品质的一个重要指标。厦门是联合国人居城市，又是国家文明城市，不应该在噪声防治方面落后于人。建立声环境实时在线监测系统具有可行性，能够有效减少噪声污染，提高居民生活质量，这一举措应该尽快在我市推广实施